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肖亚庆:混改不是为混而混 必须以企业为主体推进

   2018-02-01 09:53
来源:互联网   阅读:351

(原标题:肖亚庆:让国企民企共同发展的“物理反应”变“化学反应”)

编者按:

进入新时代,推动我国经济高质量发展的重点之一就是激发各类市场主体活力,不仅要做强、做优、做大国有资本,还要支持民营企业发展,落实保护产权政策。换句话说,只有国有经济和民营经济良性竞争、共同发展,才能为高质量发展提供强大支撑和不竭动力。很多发展案例也一再表明,国企与民企携手发展,完全可以做到“国进民升”,互利共赢。

支持民营企业发展、完善产权制度、全面实施市场准入负面清单制度、清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法、激发和保护企业家精神等被写入十九大报告;民企与国企的双向混改,双向融合,资源共享等也成为市场共识。在此过程中,国企与民企如何携手共同发展?有哪些精彩案例和经验借鉴?第一财经今天起推出“国企民企共同发展”系列报道,不仅会专访国资委和国企负责人,还会采访大量民营企业家,为读者呈现国企民企共同发展案例,以及国企民企融合发展中培育出世界一流企业的实例。

在冬季达沃斯论坛期间,国务院国资委主任肖亚庆接受了第一财经的独家专访。

对市场所关注的混合所有制改革,肖亚庆表示,混改不是为混而混,要让国有企业和民营企业共同发展的“物理反应”变成“化学反应”,使改革的质量效益更加放大。

肖亚庆:混改不是为混而混 必须以企业为主体推进

肖亚庆在达沃斯论坛上发言

国企要做好高质量发展这篇文章

第一财经:党的十九大发出了培育具有全球竞争力的世界一流企业的“动员令”。在达沃斯论坛上,您是如何向全球企业介绍中国国企的新目标?

肖亚庆:有句谚语说得好,不想当将军的士兵不是好士兵。培育具有全球竞争力的世界一流企业是中国特色社会主义进入新时代对中国国有企业的新号召新要求新指引,也是世界上所有企业的共同愿望和一致目标,符合世界经济发展的大趋势大潮流。

经过改革开放40年来的接力探索,中国涌现出了一大批优秀企业,不少企业已经迈进或者接近世界一流企业的阵营。国有企业是中国社会主义现代化建设的重要力量,有责任也有条件坚定不移朝着这一目标迈进。

培育具有全球竞争力的世界一流企业,关键是做好推动国有企业实现高质量发展这篇文章。一要在推动创新引领发展上下功夫。二要在持续推动产业升级上下功夫。三要在提高国际化经营水平上下功夫。四要在培育国际化经营人才和优秀企业家上下功夫。

经济全球化是不可阻挡的趋势和潮流,全球市场是一个高度开放和包容的市场。中国企业愿意与各国企业在平等、诚信、公正的市场环境中各显身手、同台竞技,在市场的洗礼中共同壮大成长。

央企参与“一带一路”建设不是孤军奋战

第一财经:响应并践行“一带一路”倡议是全球企业家们热议的话题,您认为未来国企和央企参与“一带一路”还要做哪些重点工作,如何带动民企一起出海、共同发展?

肖亚庆:习近平主席发出“一带一路”倡议以来,中央企业坚决响应号召、紧抓发展机遇,积极参与“一带一路”建设。目前,已有63家中央企业与“一带一路”沿线国家开展各种形式的项目合作1713个,业务主要集中在基础设施建设、能源资源开发、国际产能合作、促进民心相通等领域。

未来中央企业将继续以“一带一路”建设为重点,抓好重点项目实施,擦亮中国名片,打造国际品牌。重点做好以下几个方面的工作:

一是抓好重点示范项目带动引领。以国际产能和装备制造合作为平台和抓手,进一步明确国际化经营的重点区域、重点行业、重点项目,着力承担一批对当地经济社会发展带动性明显的示范性项目。

二是抓好对外投资合作模式创新。依托互联网、大数据等技术手段,深化境内外各类企业间全方位多维度互利合作,加快形成面向全球的资源配置和生产服务网络。

三是抓好境外风险管控体系建设。构建风险评估、监测预警、应急处置三位一体的境外风险管控体系,加强形势趋势和地区发展动态的研判分析,妥善防范和化解各类风险。

四是抓好跨境文化融合发展。重视所在国关切,加强与利益相关方和社会各界的沟通,积极履行社会责任,努力实现互利共赢,共同发展。

中央企业参与“一带一路”建设不是孤军奋战,我们始终鼓励中央企业与民营企业通过市场化、商业化的方式合作,实现优势互补、合作共赢,中央企业和民营企业联合出海,共同参与“一带一路”建设,有很多成功的实践。今后,我们将继续支持中央企业在信息共享、劳务合作、产业协同、相互参股等方面进一步深化与民营企业的合作,也欢迎境内外各类有志于“一带一路”的企业参与合作,共同为“一带一路”建设作出贡献。

率先推动国企实施三大变革

第一财经:国有企业规模不断做大的同时,如何在高质量、高效率发展上下功夫?

肖亚庆:中国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,推动高质量发展是当前和今后一个时期我们确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求,也是推动国企改革发展各项工作的根本要求。我们将坚持质量第一、效益优先,率先推动国有企业实施质量变革、效率变革、动力变革,为建设现代化经济体系,推动中国经济持续健康发展作出贡献。

一要深化供给侧结构性改革,提供高质量的市场供给。一方面要继续破除无效供给。带头化解过剩产能,加大“压缩管理层级、减少法人户数”的工作力度,推进“处僵治困”,提升国有企业整体运行质量。另一方面要扩大优质增量供给。紧密围绕国家战略方向、行业发展方向、市场需求方向,加大资源投入力度,在新兴产业领域迈出实质性步伐,引领新兴产业集群发展,强化质量品牌建设,开展质量提升和对标达标行动。

二要聚焦发展实体经济,形成高质量的投入产出。落实好“中国制造2025”,加快形成一批新兴产业集群和龙头企业,大力发展高端装备制造。加快制造业优化升级,加强现代信息技术与制造业的融合,推动制造业的数字化、网络化和智能化。加快发展现代服务业,引导制造型企业从主要提供产品向提供产品和服务转型,促进制造与服务协同发展。

三要充分激发企业活力,打造高效率的运营机制。在全面完成公司制改革的基础上,分层分类稳妥推进混合所有制改革。推进中央企业集团层面股权多元化,积极推进主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业混合所有制改革。加强和改进中央企业董事会建设,切实落实董事会职权,增强董事会决策能力和整体功能。推进经理层任期制和契约化管理,合理拉开收入分配差距,充分调动广大职工积极性。

四要加快国资监管机构职能转变,构建高效能的监管体系。进一步转变国资监管机构职能,明确出资人监管职责边界,制定出台权力和责任清单,调整完善出资人权责事项,确保职能定位更加准确清晰,监督管理更加规范高效。进一步防范化解重大风险,强化高负债企业管控,严控债务风险;加强投资全过程监管,严控投资风险。进一步强化监督和责任追究,坚决防止国有资产流失,守护好人民群众的共同财富,为推动国有企业高质量发展提供坚强保障。

混改不是为混而混

第一财经:中国国企混改正在快速推进,受到全球市场关注。请问目前进展如何,推进的思路是怎样的?有哪些重点难点问题?

肖亚庆:发展混合所有制经济是深化国有企业改革的重要内容,是完善产权制度和要素市场化配置、建立现代化经济体系的重要举措,也是培育具有全球竞争力的世界一流企业的重要途径。

一方面,通过多种方式积极推进面上的混合所有制改革。截至目前,有超过三分之二的中央企业引进了各类社会资本,半数以上的国有资本集中在公众化的上市公司,中央企业各级子企业在产权层面已与各类资本实现较大范围的混合。中央企业集团及下属企业中混合所有制企业占比达到68.9%。

另一方面积极推动重要领域的混合所有制改革取得实质性突破。在电力、石油、天然气、民航、电信、军工等重点领域选取了50家企业开展试点,目前已经引入各类投资者40多家、资本超过900亿元。

下一步我们将继续分类分层稳妥推进混合所有制改革,积极推进主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业混合所有制改革,深化重点领域混合所有制改革试点,在引导子企业层面改革的同时探索在集团公司层面推进混合所有制改革。

需要特别说明的是,混改不是为混而混,是企业的市场行为,必须以企业为主体推进。混改的目的,不仅是资本融合,发挥好各类所有制资本的优势,更为重要的要通过混改建立起有效制衡公司治理结构和灵活高效的市场化经营机制,要让“物理反应”变成“化学反应”,使改革的质量效益更加放大。

国资委角色变换做到“1234”

第一财经:当从管资产到管资本为主后,未来国资委角色定位会作何改变?

肖亚庆:以管资本为主加强国有资产监管,是进一步完善国有资产管理体制的方向,我们也一直朝这个方向在努力。未来国资委的角色定位,我想可以用“1234”来概括。

“1”就是“一个转变”,准确把握依法履行出资人职责的定位,实现以管企业为主向以管资本为主的转变。

“2”就是“两个清单”,科学界定国有资产出资人监管的边界,建立监管权力和责任清单,做到该管的要科学管理、决不缺位,不该管的要依法放权、决不越位。

“3”就是“三个归位”,将依法应由企业自主经营决策的事项归位于企业,将延伸到子企业的管理事项原则上归位于一级企业,将配合承担的公共管理职能归位于相关政府部门和单位。

“4”就是“四个重点”,重点管好国有资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全。

艾拓思